Dla Instytucji

Sesja Rady Gminy

Gminy w obecnej sytuacji postępują bardzo różnie. Niektóre faktycznie odwołują sesje rady gminy do odwołania

 

Pytanie czy takie postępowanie ma uzasadnienie w przepisach prawa. Na chwilę obecną ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374) oraz Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. poz. 433 z późn. zm.), nie zawierają uregulowań dot.  możlwiości niejako zawieszenia działalności organów stanowiących w jst, ani również nie ma podstawy prawnej, która by udzielała prolongaty w terminach końcowych do podejmowania uchwał np. w przypadku programu dot. bezdomności zwierząt. W innej sytuacji, podjęcie uchwały po terminie ustawowym, z całą pewnością skutkowałoby stwierdzeniem nieważności uchwały. W chwili obecnej podczas wprowadzonego zagrożenia epidemicznego, ciężko powiedzieć.

 

W polskim systemie prawnym są przewidziane  w przepisach wprost sytuacje, kiedy nie odbywają się sesje organów stanowiących:

 

Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1928):

Art.  12.  [Zawieszenie organów samorządu terytorialnego; ustanowienie komisarza rządowego]

  1. Jeżeli organy gminy, powiatu lub samorządu województwa nie wykazują dostatecznej skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych lub w realizacji działań wynikających z przepisów o wprowadzeniu stanu wyjątkowego, Prezes Rady Ministrów, na wniosek właściwego wojewody, może zawiesić te organy do czasu zniesienia stanu wyjątkowego lub na czas określony i ustanowić w ich miejsce zarząd komisaryczny sprawowany przez komisarza rządowego.
  2. Komisarza rządowego powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody.
  3. Komisarz rządowy z dniem powołania przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji zawieszonych organów gminy, powiatu lub samorządu województwa.
  4. Stan zawieszenia organów gminy, powiatu lub samorządu województwa ustaje z upływem czasu określonego przez Prezesa Rady Ministrów oraz z mocy prawa z dniem zniesienia stanu wyjątkowego.

 

Ustawa z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1932):

 

Art.  14.  [Zawieszenie organów samorządu terytorialnego; ustanowienie komisarza rządowego]

  1. Jeżeli organy gminy, powiatu lub samorządu województwa nie wykazują dostatecznej skuteczności w wykonywaniu zadań publicznych lub w realizacji działań wynikających z przepisów o wprowadzeniu stanu wojennego, Prezes Rady Ministrów, na wniosek właściwego wojewody, może zawiesić te organy do czasu zniesienia stanu wojennego lub na czas określony i ustanowić w ich miejsce zarząd komisaryczny sprawowany przez komisarza rządowego.
  2. Komisarza rządowego powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek wojewody.
  3. Komisarz rządowy z dniem powołania przejmuje wykonywanie zadań i kompetencji zawieszonych organów gminy, powiatu lub samorządu województwa.
  4. Stan zawieszenia organów gminy, powiatu lub samorządu województwa ustaje z upływem czasu określonego przez Prezesa Rady Ministrów oraz z mocy prawa z dniem zniesienia stanu wojennego.

 

Co prawda jest art. 8 Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. poz. 433 z późn. zm.), o treści:

 

§  8. 

  1. W okresie, o którym mowa w § 1, wykonywanie zadań przez urząd administracji publicznej lub jednostkę organizacyjną wykonującą zadania o charakterze publicznym, może podlegać ograniczeniu polegającym na wykonywaniu:
    1) wyłącznie zadań niezbędnych do zapewnienia pomocy obywatelom;
    2) określonych zadań przez ten urząd lub jednostkę w sposób wyłączający bezpośrednią obsługę interesantów.
  2. Decyzję o rodzaju i formie wprowadzanych ograniczeń, o których mowa w ust. 1, podejmuje kierownik urzędu administracji publicznej lub kierujący jednostką organizacyjną wykonującą zadania o charakterze publicznym, zawiadamiając o tych ograniczeniach, w drodze ogłoszenia, na stronie podmiotowej urzędu lub jednostki, a także przez wywieszenie ogłoszenia w siedzibie urzędu lub jednostki.

 

Jednak mowa w nim jest o urzędzie administracji publicznej i o jednostce organizacyjnej. Natomiast rada gminy jest organem.

 

Z całą pewnością, jeżeli sesja się odbędzie, to wówczas należy zachować reżim mniej niż 50 osób w Sali posiedzeń. To zalecenie nie wynika wprost z przepisów, lecz myślę że w drodze analogii należy tu stosować §  9 rozporządzenia o wprowadzeniu zagrożenia epidemicznego: 

  1. W okresie, o którym mowa w § 1, zakazuje się organizowania zgromadzeń w rozumieniu art. 3 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. - Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. z 2019 r. poz. 631).
  2. Zakazu, o którym mowa w ust. 1, nie stosuje się, w przypadku gdy liczba uczestników zgromadzenia wynosi nie więcej niż 50 osób, wliczając w to organizatora i osoby działające w jego imieniu.

 

Radni mogą jednak nie przyjść na sesję i wówczas z braku qworum nie będą mogły być podejmowane  skutecznie uchwały.

Rozsądnym wyjściem byłoby przełożenie sesji rady gminy na 31 marca 2020 r., z jednoczesnym wystąpieniem do Wojewody o zajęcie stanowiska w tym zakresie.

Jak możemy porozmawiać?

Jesteśmy dostępni nie tylko w biurach stacjonarnych. Bez wychodzenia z domu możesz już dziś porozmawiać z nami o swojej sprawie.

Zadzwoń lub napisz

Sekretariat

Skontaktuj się

+48 691 913 330

lub napisz kancelaria@gramatowscy.pl

Umów spotkanie

Wybierz odpowiedni dla Ciebie termin

Umów spotkanie

Porozmawiajmy,
teraz także on-line

Działamy on-line!

W obliczu panującej pandemii SARS-CoV-2 pragniemy prosić Państwa o zachowanie wszelkich zasad bezpieczeństwa odwiedzając nasze Kancelarie. Jednocześnie przypominamy, iż nieprzerwanie pracujemy on-line. Zapraszamy do naszych oddziałów lub skorzystania z e-Kancelarii.

 

Sopot

ul. Bitwy pod Płowcami 32/1

81-730 Sopot

Nawiguj z google

Zadzwoń

Gdańsk

al. Generała Józefa Hallera 169/15,

80-416 Gdańsk

Nawiguj z google

Zadzwoń

Starogard Gdański

ul. Rynek 23/3,

83-200 Starogard Gdański

Nawiguj z google

Zadzwoń